編者按：新起點、新征程、再出發(fā)。黨的二十屆三中全會于7月15日至18日在北京召開，重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。聚焦黨的二十屆三中全會精神，圍繞習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和新時代改革開放的偉大實踐，頂端新聞中原策特邀多位專家學者深入解讀，為改革凝聚人心，匯聚力量。
頂端新聞特約專家 唐曉旺
黨的二十屆三中全會將進一步全面深化改革置于中國式現(xiàn)代化的框架內(nèi)，突出強調(diào)了新時代全面深化改革的基礎性、戰(zhàn)略性地位，是推動中國式現(xiàn)代化關鍵性、引領性的力量。未來一個時期，我省要錨定“兩個確?！保羁填I會二十屆三中全會進一步全面深化改革的精神，因地制宜地推進全省重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快推進經(jīng)濟結構轉型和新舊動能轉換，推動全省經(jīng)濟高質量發(fā)展。
一、二十屆三中全會進一步全面深化改革的六大看點
1、科技創(chuàng)新被提到史無前例的高度。二十屆三中全會從中國式現(xiàn)代化基礎性、戰(zhàn)略性支撐的高度，重新定位科技、教育和人才體制改革，表明國家推動科技發(fā)展堅定決心。當前我國正處于經(jīng)濟轉型期，迫切需要用高科技產(chǎn)業(yè)接替房地產(chǎn)，重塑發(fā)展新動能?？萍紕?chuàng)新既是政策的選擇，也是時代的必然?？萍紕?chuàng)新的方向，應當從新質生產(chǎn)力入手，新質生產(chǎn)力發(fā)展的方向就是科技要去突破的方向?？萍紕?chuàng)新關鍵在于人才，而人才來自于教育，二十屆三中全會特別強調(diào)了教育改革，強調(diào)用新型舉國體制提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
2、強調(diào)科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。二十屆三中全會在堅持市場基礎性地位的同時，強調(diào)了科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理的必要性，強調(diào)完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。未來一個時期，宏觀調(diào)控要積極適應全新經(jīng)濟環(huán)境的要求，積極應對經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性和風險，強化改革的有效性和針對性。
3、促進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展。在國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟關系方面，二十屆三中全會進一步強調(diào)了“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。這一表述，一方面表明進一步推進國有企業(yè)改革的信心和決心，另一方面，對支持和促進民營企業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展提出了要求。
4、加快推進新一輪財稅體制改革。中央與地方關系的調(diào)整，關鍵在于財權與事權劃分，其落腳點在于財稅體制改革。我國現(xiàn)行的財稅體制是1994年之后逐步確定下來的分稅制，目前四大稅種中，增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅、個人所得稅由中央和地方共享，只有消費稅歸屬中央。當前土地財政難以為繼，地方政府面臨較大財政壓力。二十屆三中全會提出深化財稅體制改革，有望在消費稅改革方面率先破題，推動地方稅體系的重構。
5、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同繁榮。城市與鄉(xiāng)村的關系，二十屆三中全會強調(diào)縮小城鄉(xiāng)之間差距，政策會落到深化土地制度改革。土地制度改革說到根上涉及財富的再分配，現(xiàn)在大家比較關注的是農(nóng)村宅基地，未來很有可能會推出推動農(nóng)村宅基地流轉的政策，從而使得農(nóng)民能夠多一份非勞動性收入。
6、防范和化解房地產(chǎn)領域的風險。二十屆三中全會強調(diào)要落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務及中小金融機構等重點領域風險的各項舉措。其中，房地產(chǎn)領域的風險是當前社會關注的焦點，二十屆三中全會，著重強調(diào)了防范和化解房地產(chǎn)領域的風險，凸顯了黨對房地產(chǎn)健康發(fā)展的空前重視。接下來，中央或將有進一步出臺支持房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策，同時，央行也會用更嚴厲的手段去防止金融體系中出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。
二、從進一步全面深化改革中探尋河南高質量現(xiàn)代化之路
1、積極把握科技創(chuàng)新的正確方向和路徑。二十屆三中全會將科技創(chuàng)新提升到史無前例的高度，未來科技、教育、人才將成為區(qū)域競爭的核心。河南是人口大省，人力資源豐富，但是推動人力資源大省向人才大省、科技大省轉變面臨較大挑戰(zhàn)。建設科技大省、人才大省關鍵在教育，有賴于優(yōu)質的高等教育的高質量發(fā)展。因此，未來我省深化教育體制改革，要培育和引進高水平的航母型大學，進一步集聚科技創(chuàng)新資源，推動教育、人才、科技一體化發(fā)展。
2、積極推進市場化改革與宏觀調(diào)控政策創(chuàng)新。二十屆三中全會在強調(diào)市場機制基礎作用的同時，突出強調(diào)了科學宏觀調(diào)控的重要性。我國當前經(jīng)濟正面臨新的環(huán)境，正在進行深刻的轉型，客觀需要發(fā)揮有效政府治理的作用。未來河南要積極配合中央的宏觀調(diào)控政策，結合地方的實際，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，積極推進未來產(chǎn)業(yè)和空間布局調(diào)整，推動河南在新一輪改革中占據(jù)更好的位置。
3、營造促進各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境。二十屆三中全會進一步強調(diào)“兩個毫不動搖”，為促進國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了總基調(diào)。對于河南來說，國有企業(yè)競爭力不足，民營企業(yè)發(fā)展滯后，成為全省經(jīng)濟高質量發(fā)展的短板。未來一個時期，我們應乘二十屆三中全會的東風，進一步全面深化體制機制改革，努力營造讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投的政策和制度環(huán)境，推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
4、強化消費稅源建設突出擴大內(nèi)需。新一輪的財稅改革正在醞釀，消費稅有望成為改革的排頭兵。從改革的動向上看，消費稅征收范圍擴大、征稅環(huán)節(jié)后移、征收權限下放等改革主張，未來或將很快落地。未來消費稅改在流通環(huán)節(jié)征收，消費大省河南有望因此受益，可能獲得較多的稅源，增強地方財政實力。同時，消費稅在消費環(huán)節(jié)征收，也有望促使地方轉變思想觀念，從原來重生產(chǎn)轉向重消費，更加重視擴大內(nèi)需，增強內(nèi)循環(huán)的發(fā)展動力。
5、落實土地“三權分置”改革激活農(nóng)村活力。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，客觀要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其落腳點在于深化土地制度改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。長期以來，河南是農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題相對突出，鄉(xiāng)村振興任重道遠。二十屆三中全會深化土地制度改革，為我省推動“三農(nóng)”發(fā)展提供了新的動力。未來河南要進一步深化落實農(nóng)村土地“三權分置”改革，完善農(nóng)村宅基地流轉政策，激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展的活力。
6、多策并舉促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。當前，我國房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化，促進房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展成為未來統(tǒng)籌發(fā)展與安全的一項重要任務。同時，房地產(chǎn)健康發(fā)展與金融機構的風險以及社會領域的風險均有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，是當前風險防范的重點。未來我省要進一步出臺支持房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策，加快保交樓進度，出臺進步穩(wěn)定房地產(chǎn)的政策，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
專家名片
唐曉旺 | 河南省社會科學院改革開放與國際經(jīng)濟研究所研究員
